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溧水区禁止燃放烟花爆竹实施方案

    根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》精神,结合溧水实际,制定本实施方案:
一、指导思想和工作目标
为巩固和提升我区城市管理水平,大力改善大气环境,减少噪音污染,实现建设南京新副城为目标,以“保安全、促环保、惠民利”为方针,按照“统一领导,分工负责,齐抓共管”的原则,全面落实各项禁放工作措施,切实杜绝违规销售、燃放烟花爆竹现象,确保全区不发生因燃放烟花爆竹引发爆炸、重大火灾及人员伤亡事故。
二、禁放时间和禁放范围
自2017年1月1日起,本区246省道以西,无想山以北,宁宣高速以东,常合高速以南的合围区域内(以下简称“禁放区域”)全年禁止任何单位或个人销售、燃放烟花爆竹。
三、组织领导
在区禁放办的统一领导下,根据部门职能和人员工作变动情况,及时调整补充区烟花爆竹禁放工作领导小组。全区烟花爆竹禁放工作在区烟花爆竹禁放工作领导小组的领导下具体开展工作,建立区、镇(开发区、街道)、社区、重点安全保护单位四级工作机制。建立联席会议制度,定期召开工作例会,研判、统筹、部署禁放相关工作。各成员单位依据各自职责,明确专人负责,按照全区统一部署,做好禁止燃放烟花爆竹相关工作。
四、职责分工
1.区委宣传部负责协调禁放新闻宣传工作,加强禁放必要性、文明性、安全性、环保性的宣传,充分发挥电视、电台、报纸、网站等新闻媒体作用,做好禁放的宣传教育工作,为禁放工作创造良好的舆论氛围。
2.区督查办负责对开发区、永阳街道、区公安分局、城管局等单位禁放工作责任落实情况开展督查。
3.区级机关工委负责统一划定各机关、企事业单位巡防查控包干范围,确保在包干范围内杜绝违规燃放的情况。
4.区公安分局负责牵头禁放工作的具体组织实施,统筹协调日常工作,依法查处违规燃放、储存、运输烟花爆竹行为,配合相关部门严打取缔非法销售烟花爆竹行为,维护社会面秩序,牵头落实烟花爆竹收缴销毁事宜,依法办理涉及烟花爆竹的违反治安管理案件和刑事案件。
5.区司法局结合普法教育,开展相关政策和知识的宣传,教育市民自觉遵守禁放规定。
6.区财政局按照现行财政管理体制和部门预算管理要求,将烟花爆竹禁放管理工作经费纳入年度部门预算,加强审核和监督。
7.区市场监管局负责向所有经营户开展禁放相关政策和法规的宣传,特别是对前来办理工商登记的广大工商户业主的禁放宣传,依法查处无照经营烟花爆竹的行为,依法变更、注销禁放区域零售单位的工商登记。
8.区安监局负责查处未经许可非法销售烟花爆竹行为,加强禁放区域烟花爆竹经营活动的安全管理。依法处置禁放区域内烟花爆竹批发零售单位的《烟花爆竹经营许可证》,协调处置经营户库存烟花爆竹。牵头组织督促相关单位执行国家相关标准和“定渠道、定品种、定规格”的三定规定。
9.区环保局负责禁放区域和非禁放区域大气环境监测,分析燃放烟花爆竹对大气影响数据,及时告区禁放办,为领导决策提供依据,同时加强禁放环保宣传。
10.区城管局负责非法占道经营烟花爆竹摊点的执法,依法取缔街面流动占道兜售烟花爆竹行为,将禁放烟花爆竹纳入“门前三包”管理工作;开展沿街店面流动宣传,尤其加强宾馆饭店的宣传,加强宾馆饭店的门前管理。春节等节日期间,做好非禁放区域内的环境卫生保洁工作。
11.区交运局负责加强交通运输工具非法运输、携带烟花爆竹的安全检查,督促公共交通运输单位加强司乘人员的宣传和管理。利用公交站台、车站、码头站场和公交车、出租车开展宣传。
12.区卫计局组织协调医疗救治的应急处置工作,统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况,加强本系统单位的安全防范工作。
13.区供销社负责烟花爆竹经营单位的善后处置工作,配合安监部门做好烟花爆竹经营活动的安全管理。
14.区城建、房产局负责各自职责范围内的燃气但牠的一辈子却只需你能陪、建设施工、物业但牠的一辈子却只需你能陪、拆迁工地等单位的禁放宣传,监督指导物业管理行业开展面向服务对象的禁放宣传教育工作,监督指导建设施工单位、燃气公司自觉遵守禁放规定,确保有物业单位的小区和施工单位、燃气公司不出现违规燃放的现象。
15.区消防大队负责禁放区域火灾应急救援,加强非禁放区域消防监督管理;牵头调查统计燃放爆竹引发火灾事故原因和损失。
16.区教育局负责对全区中小学生进行禁放法规和安全知识宣传,发放致学生及家长一封信等形式教育学生不要在禁放区域燃放烟花爆竹。
17.区民政局负责新婚登记夫妇、殡葬服务对象的宣传教育。
18、区商务、文广、旅游等部门负责做好本系统和管理单位及广大职工的禁放宣传教育,加强重点安全保护单位的安全防范和监督检查。
19.区民宗局负责做好宗教场所烟花爆竹的禁放和内部安全防范和宣传教育工作。
20.区综治办负责围绕平安创建工作要求,做好禁放工作矛盾纠纷的化解,加强对禁放街道的综治考核。
21.人武部门负责本辖区单位军事区域内的禁放工作,及广大职工、家属的禁放宣传教育,加强重点安全保护单位的安全防范和监督检查。
22.开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)负责本辖区禁放区域烟花爆竹禁放的组织实施,按照区总体方案,细化本单位工作方案,成立相应的组织领导机构,根据“条块结合、以块为主、属地监管”的原则,制定辖区内烟花爆竹禁放网格化工作方案、网格化责任人和联系领导;按照网格化要求开展烟花爆竹禁放宣传,在社区(村)重点区域、重要路段,设置醒目宣传横幅、标语、禁放提示牌,在每个街口、楼道等处张贴禁放标志,向社区居民发放一封信,进行“全覆盖、无缝隙”宣传工作;负责组建街、镇(开发区)综合执法队伍和社区两级巡查队伍,落实禁放工作措施。要将禁放工作经费列入财政预算,合理分配使用。
五、实施步骤
1.启动阶段。2016年11月初,召开启动工作会议,部署禁放工作,区政府与各责任单位签订烟花爆竹禁放责任书;
2.宣传发动阶段。区政府发布禁放通告后,于2016年11月上旬,全面开展禁放宣传工作。禁放区域的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)全区各职能部门组织开展集中宣传,禁放区域的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)张贴发放区禁放办统一印制的《禁放通告》、《致市民朋友的一封信》、禁放提示牌等宣传资料,全面宣传禁放工作的具体情况和相关政策法规,动员市民自觉遵守禁放规定,不在禁放区域燃放烟花爆竹。
3.全面禁放阶段。2017年1月1日起,全面启动烟花爆竹禁放工作。禁放区域的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)和相关部门要组织执法专门力量,面向街巷、小区等社会面开展巡逻检查执法,公安分局要确保三分之一警力上街巡逻执法。对在重点保护单位及周边燃放,危害公共安全的,一律拘留处罚。区禁放办将组织执法督导组,分片检查督导。
六、工作措施
(一)强化组织协调。区禁放领导小组设立四个专门工作组推进具体工作。一是宣传组。由区委宣传部负责、各单位配合做好全方位宣传工作,切实将禁放工作宣传到家喻户晓。二是禁售组。由安监局牵头,停止核发烟花爆竹经营许可证,禁止在禁放区域内的一切单位和个人运输、储存、销售烟花爆竹,其他各单位全力做好配合工作三是禁放组。由区公安分局牵头、各单位配合,对违规在禁放区域内运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的单位和个人依法打击处理;四是督导组。由区督查办牵头,对全区各单位、部门执行禁放工作开展督查。从2016年11月1日始,供销社烟花爆竹有限公司停止向禁放区域内的烟花爆竹经营户供货,销售点仅能消耗库存。2016年11月17日销售许可证到期后,区安监局牵头组成联合检查组,开展对禁放区域内的烟花爆竹销售情况全面巡查,确保禁放范围内无任何单位和个人销售、运输、储存烟花爆竹;禁放区域内销售点库存烟花爆竹由区禁放领导小组负责牵头,根据实际统一处置。
(二)广泛开展宣传。开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)要组织社区、村、居委会深入各家各户,逐家逐户发放“致市民朋友一封信”,要逐街、逐巷悬挂张贴禁放横幅标语,逐小区、逐楼道、逐单位张贴政府《禁放通告》和“禁放标志贴”,禁放领导小组要协调电信、移动、联通公司适时向手机用户发送禁放短信,进一步扩大宣传面。各机关企事业单位要在本单位内部与每个干部、职工签订禁放承诺书,发动广大干部职工带头遵守禁放政策,不购买、不储存、不燃放烟花爆竹;宣传部门要组织协调电视、电台、报纸、网站等新闻媒体滚动播放禁放宣传内容,通过播放禁放公益广告、开辟禁放专栏、专题等形式,营造和掀起正面舆论声势;交运部门要协调有关单位,利用公交车、出租车的车身、电子显示屏开展宣传;城管部门通过街面路牌、广告栏门前三包要求中注入禁放宣传内容;环保部门要组织开展环保主体宣传,公布相关数据,分析相关案例,宣传禁放的环保性、公益性;消防大队要组织开展以防火为主题的宣传教育,在重点防火单位、居民小区开展禁放宣传;卫生部门要立足医疗单位,开展燃放炸伤炸死案例宣传;市场监管、商务等部门要在领取营业执照、业主在4S店购买汽车时做好禁放宣传,同时在酒店承办各类酒席时开展禁止在酒店门口燃放烟花爆竹的宣传;民政部门要对前来办理结婚登记和开具火化证明的人员开展移风易俗的禁放宣传;教育部门要对所有学生发一封致家长信进行禁放宣传;房产部门要负责物业管理单位对物业服务对象的禁放宣传教育,确保有物业单位的小区不出现违规燃放的现象;涉及禁放的所有社区、村、居对要辖区所有居民、群众发禁放的一封信,公安、安监、环保等部门要立足执法环节,以打非打私、环境整治为主题开展禁放宣传教育。通过宣传,造势,真正让广大市民群众切切实实感受到燃放烟花爆竹的危害性,切切实实感受到各级政府在加强禁放管理,严打违法违规行为的决心和信心。区禁放办要公布举报电话和奖励标准,充分发动群众检举揭发违法违规行为,对群众举报、检举违法销售、储存、运输、燃放烟花爆竹的线索,执法部门要逐条核查,逐起落地查证。对经核实查证属实的,对举报人给予奖励,同时加大打击力度,并适时宣传,造声造势。同时,区政府安排专项资金并纳入财政预算,用于烟花爆竹禁放的宣传、兑现举报奖励等。
(三)开展综合执法。开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)要完善细化巡防查控方案,成立综合执法巡查队伍,配合执法部门开展禁放执法工作。贯彻以块为主、分片划块、定人、定时、定责任区域,分片包干要做到无死角、无盲区,禁放范围内的所有区域均有人负责,做到问责有人,所有机关干部要按照区机关工委统一安排划定的包干范围严格开展巡防查控工作。2017年元旦三天假期、春节期间的除夕、初一、初五、十五、及国庆节、中秋节等重点节日期间,全区机关企事业单位要死看硬守做好巡查工作。元旦、除夕、初一、初五、十五、婚丧嫁娶等重要日子和开工开业、宾馆、酒店等易集中燃放烟花爆竹的场所落实专人开展一级巡防查控,确保禁放工作落到实处,不允许有违规燃放的情况发生。公安、安监、市场监管、城管等部门要从严从紧加大执法查处力度,依法履行管理职能,加强联合执法,对非法存储、违规燃放和销售烟花爆竹的行为,要及时制止和查处,重点突出对违禁燃放烟花爆竹的管理和查处力度,对销售、燃放现象突出的重点区域和部位以及燃放的重点时间段,要加强执法查处。公安、安监等部门要设立举报电话,受理违规储存、销售、运输、燃放烟花爆竹的行为,按照职责分工,由相关部门组织核查,经查证属实的,按规定对举报人予以奖励。对违规燃放烟花爆竹的,一律带至公安派出所接受询问查证,并依法给予罚款;情节严重的,依法给予行政拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(四)严格督导问责。按照属地管理原则,区督查办牵头加强对各单位包干路段、小区禁放落实情况的督查,对履责不到位的单位和责任人进行问责通报,问责情况要纳入该单位和个人的评选创优。
七、工作要求
(一)提高思想认识。2017年是我区在禁放区域实施全面禁放的第一年,禁放工作对于改善大气环境、减少安全事故、倡导文明新风具有十分重要的意义。涉及禁放的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)和相关职能部门领导要高度重视这项工作,加强禁放工作的组织领导,禁放办要加强禁放工作的具体指导、监督和协调。
(二)建立工作网络。涉及禁放的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)相关职能部门要成立专门的工作机构,明确具体负责人和联络人,落实专门办公地点,便于全区统一调动和实施指挥。区禁放办联络人:陈忠华、梁钱福,电话:57245563。
(三)严格落实责任。涉及禁放的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)和职能部门应相应成立禁放工作领导小组,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,健全组织机构,明确工作职责,负责组织好本辖区的烟花爆竹禁放宣传、巡查处置工作。要加强本责任区禁放工作的组织实施,落实宣传、检查、整改措施,加强执法查处。执法检查中要文明执勤,注意安全。参加执法检查的各有关职能部门人员要按片划块组织巡逻,严格依法办事,认真履行法律手续,执法人员要着装持证上岗。禁放区和非禁放区的交界处,要特别注意安排力量巡逻检查。
(四)加强信息反馈。涉及禁放的开发区、永阳街道、洪蓝镇、区农业局(林场)和职能部门要负责收集掌握本辖区、本单位禁放工作情况信息,对重要舆情、重点信息、重大事件要及时报送。春节期间,区禁放办要组织设立禁放工作指挥部,统一指挥调度全区禁放工作。
附件:关于加强烟花爆竹禁放管理的通告
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